刘泽坤 董仕霞

贵州健康职业学院人文基础部

 

摘  要：易地扶贫搬迁政策是打赢脱贫攻坚战的重要举措。“十三五”异地扶贫搬迁规划，精准瞄准“一方水土养不起一方人”的地区，计划通过“挪穷窝”“换穷业”“拔穷根”，从根本上解决约1000万建档立卡贫困人口的稳定脱贫问题。易地扶贫搬迁是一项长期、复杂的系统工程，如何打好脱贫攻坚战中异地搬迁这个任务最重、难度最大、最为关键的一仗，对各级地方政府都是重大挑战。移民搬迁群众面临生活方式、生活环境、社会关系、人际交往、乡俗文化等多方面的考验。本文以玉屏县德龙新区异地扶贫搬迁安置点为例进行了专题研究，认真分析总结了跨区域易地安置群众如何实现快速转型的主要做法和重要启示，对进一步做好异地搬迁“后半篇文章”具有现实的借鉴意义。

关键词：异地安置；快速转型；做法；启示

 

一、基本情况

玉屏县德龙新区是铜仁市实施跨区县易地扶贫搬迁其中的一个安置点，该区位于大龙开发区㵲阳河畔，主要承接本市德江县异地扶贫搬迁群众安置。2017年，两地正式启动搬迁安置工作，先后分两批次搬迁安置群众2882户13474人，涉及德江县19个乡镇（街道）272个行政村，其中建档立卡贫困户2555户12036人，非建档立卡贫困户327户1438人。三年来，德龙新区坚持以人为本，采取“抓两头放中间”的服务模式，用真心、用真情扎实做好搬迁群众服务管理“后半篇文章”，为搬迁群众解决实际困难和问题8000余件，受益群众12000余人次，带动就业创业6380人，实现户均就业1.8人以上。今天，13000多从西到东横跨整个铜仁市的“移民”在一个陌生的新环境迅速转型、安居乐业。2019年4月，德龙新区被省委、省政府推荐为全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会观摩点。

二、主要做法

易地扶贫搬迁是一项长期、复杂的系统工程，如何打好脱贫攻坚战中异地搬迁这个任务最重、难度最大、最为关键的一仗，对各级地方政府都是重大挑战。群众异地搬迁，面临生活方式、生活环境、社会关系、人际交往、乡俗文化等多方面发生重大变化，如何让群众快速适应、安心、融入等问题，对负责承接工作的地方来说无疑是极其严峻的考验。德龙新区围绕实现搬迁群众“安得下来、融得进去、和谐发展”的目标要求，不断探索实践，坚持以人为本，采取“抓两头放中间”的服务模式，并取得了显著成效。

（一）党建引领，基层治理，确保群众“可融入”

从生产生活几十年了如指掌的地方，忽然转到几乎陌生的新世界，一切都会变得让人无所适从。德龙新区搬迁群众都是来自250公里外德江县的各个乡镇，人员结构复杂，其中重病残疾890人、留守儿童173人、60岁以上老人1570余人。德江移民主要为土家族，玉屏当地多数是侗族，民间习俗存在较大差异。生活区域大迁移，许多群众一时难以适应。为了让搬迁群众能够尽快融入新环境，德龙新区以健全基层党建体系为抓手，创新基层治理机制，着力培育“融入型”社区。一是建立健全组织。及时成立德龙新区党总支和4个党支部，并同步组建了3个社区自治组织、20个群团组织、5个经济组织，将移民中的党员和先进分子充实到各组织，以党的组织作为搬迁群众的“主心骨”。在党组织统领下，充分发挥社区93名党员的先锋模范作用，强化服务管理。二是完善工作机制。德龙新区与群众迁出地的19个乡镇建立了跨区县沟通协调机制，采取定期和不定期召开协调会等方式，抓好搬迁群众的帮扶、管理和相关政策衔接保障，确保群众利益不受损失，消除“换了地方换政策”的顾虑。三是组织联谊活动。以“走进搬迁群众家里、走进搬迁群众心里·感恩党中央、感恩总书记”活动为载体，开展感恩教育、文明礼仪等方面的培训，组织“外地”“本地”群众举办篮球赛、舞龙、炸龙等传统文化活动，帮助搬迁群众在生活方式、生活习惯、语言表达差异等方面逐步适应。目前，已有近百对“两地”青年成婚、组建了新的家庭。四是培育主人意识。积极开展“我是德龙人”“我是本地人”等专题讲座和体验活动，培育移民的主人翁意识，弱化移民心中“外来人”的观念，不断提升移民的“存在感”。2020年以来，召开协调会议解决民生保障问题800余件、党组织和党员开展走访慰问解决实际问题92个、开展感恩教育培训41场次，切实解除搬迁群众的后顾之忧。

（二）完善设施，方便办事，确保群众“能融入”

按照省委、省政府易地扶贫搬迁工作部署要求和市委、市政府统一安排部署，大龙开发区作为铜仁市跨区域易地扶贫搬迁3个承接地之一，承接德江、石阡跨区域易地扶贫搬迁任务，为把“亲人”安置好，当地把建好配套设施、完善城市功能、提供优质的人居环境等方面作为首要任务落实落地。

一是选最好的地段。德龙新区位于大龙开发区为民服务中心附近，地势开阔、交通便捷。企业、厂房相对集中，商贸、服务行业发达。满足群众工作生活需求，完善公共服务保障体系作为选址的重要依据。二是建最好的房子。德龙新区项目总投资20.61亿元，建筑面积45.72万平方米，房屋182栋3204套，户型分为60、80、100、120、140平方米5种。已承接德江县搬迁群众2882户13474人，涉及德江县21个乡镇（街道）272个行政村，其中建档立卡贫困户2555户12036人。三是创最优的环境。新建公办幼儿园1所，新建公立小学1所，选优配强师资力量，实现3061户搬迁适龄就学子女就地就近入学。同步配套党群服务中心、为民服务中心、社区卫生服务中心、文化书屋、就业培训中心、社区警务室、平价购物超市、金融网点、就业中介机构、农贸市场、文化服务中心、工会之家、青年之家、妇女之家、图书室、老年活动中心、儿童之家、市民讲习所、市民夜校、乡愁馆、健身娱乐活动广场等。扩建镇级卫生院，设置床位40余张，配备40名医务人员，并在德龙新区设立第二门诊部，设置观察床位两张，医务人员6人，强化了医疗保障；完成新农合全覆盖、农村低保转城镇低保1501人，按照月人均380元标准发放。同时，小城镇安置点实现4G网络、天网工程全覆盖，大大方便了搬迁群众生产生活及出行安全。

“住进新家，方方面面都好，社区有扶贫车间，帮助大家就业，出门就是学校，感觉生活有了翻天覆地的变化。以前在家里做农活习惯了，总是闲不住。进了城里可以去车间上班，还能照顾到孙子，日子越过越幸福。”这是搬进新家的村民最真实的感受。

（三）延伸触角，强化服务，确保群众“愿融入”

如何搞好搬迁群众的后续服务，德龙新区提出“抓两头放中间”的工作思路，以“1234”服务专列、“五个三”和“群众点单”服务模式，切实照顾好老人和儿童这“两头”，聚人气暖民心，用真心和真情帮助新居民安居乐业。

一是搞好“1234”服务。“一会”做娘家人。工会是党联系群众的桥梁和纽带。为把工会建设成群众想得起、找得到、帮得上的“娘家人”，开发区总工会在大德、德龙、龙江三个安置点设立工会委员会，使工会组织扎根新区、零距离做好对接服务。“二心”建好平台。考虑到广大职工工作时间长，难以周全照顾到放学后的孩子，开发区总工会联合西部计划志愿者及社区志愿者，开设“四点半课堂”，共同组建工会爱心托管班，解决了“孩子看管难” 等问题，托管班除了为孩子们作业辅导外，还教孩子们开展手工制作、科普知识等课外拓展课程，培养孩子广泛的学习爱好，培养良好的学习习惯，父母也可以集中更多力量创收增收，进一步改善家庭经济状况。“三站”应新诉求。2018年建会以来，新区工会为社区群众建立“工会工作站、职工志愿服务站、城区户外劳动者综合服务站”服务平台，为社区群众排忧解难，提供优质服务。有效引导新居民提升守法用法，依法维护自身合法权益的能力，构建起和谐的劳动关系。“四服务”送关爱。开发区总工会通过建立职工书屋、启动求学圆梦行动等，鼓励群众不断学习提高素养。2019年以来，工会组织安置点群众300多人开展缝纫、家政、苗绣等免费技能培训，帮助新居民掌握傍身技能，拓宽就业渠道。在辖区开展“四季送”品牌行动，2018年至今，1200多人通过“春送岗位”就业，总价值30余万元的物资以“夏送清凉”覆盖1400多人，162名困难家庭学子获“金秋助学”继续完成学业，977户困难家庭享受到“冬送温暖”，发放温暖资金50万余元；儿童节慰问困难职工子女及留守儿童3200多名，发放物资价值约35万元。定期为80岁以上老人祝寿，20多位留守儿童过生日。

二是做好群众“点单”服务。社区解难，服务群众“不打烊”

为提高服务搬迁群众工作的规范化、常态化水平，在安置点中心地段规划建设党群服务中心，集中开设就业、就医、就学、低保、医保、社保等方面职能部门的服务窗口，为搬迁群众提供“一站式”优质高效服务。2020年以来，党群服务中心办理民生服务9300余项，服务搬迁群众8000余人次。在确保民生服务各项政策落实见效的同时，还积极做好日常服务保障，让搬迁群众时时处处感受到新市民的归属感。刚从大山搬出来的老人和小孩，总是会出现这样那样的问题，为解决新市民遇到的新困难，开设搬迁入住“第一堂课”，从怎样过斑马线、看红绿灯，用好生活设施、普及安全常识等生活细节入手，开展手把手、面对面现场模拟教学。德龙新区向老人们承诺：“有难事、找社区，半小时、准上门”，搬迁群众遇到难事第一时间向所在社区联系登记，社区收到“服务订单”后，立即派工作人员上门服务，问题解决后，由党群服务中心组织人员实地回访，满意则签字销号。2020年以来，为新区新市民解决实际困难和问题1006件，进一步促进搬迁群众从搬得出向稳得住发展。

三是纵深推进“五个三”。大龙开发区坚持党建统领、群团聚力、搭桥建家、追梦圆梦的工作理念，通过搭平台、聚资源、畅渠道、强服务、促转变的方式，积极探索“五个三”工作模式，开展好“新市民·追梦桥”工程建设，打通服务搬迁群众“最后一公里”，确保搬迁群众真正实现“安得下来、融得进去、和谐发展”。“三堂课”促转变。为引导搬迁群众感恩奋进，大龙开发区切实上好党的政策宣讲课、精神文明提升课、就业创业引导课等“三堂课”，在记党恩、感党情的基础上，从“要我脱贫”转变为“我要脱贫”；加速适应新的生活环境、生活方式，从村民转变为市民；适应新的就业方式，从传统农民转变为产业工人。

“三业”助发展。搬出来是手段，如何能在新家园稳定发展才是最终目标。开发区积极探索搬迁群众就业创业方式方法，以多措并举增就业、搭建平台帮创业、拓宽渠道助择业“三业”助力搬迁群众在新家园就业增收、稳定发展。目前，共有搬迁劳动力9892人，省外务工4631人、省内务工4500人、创业180人，就业率达94.12%，一户一人以上稳定就业达到100%。“三建”强融入。为建强搬迁后续服务阵地，促进搬迁群众“快融入”，开发区坚持党建引领，加强安置点党的基层组织、社区群众服务队伍、群团组织队伍建设，通过“三建”狠抓基层党组织队伍建设，助推群众融入新环境。“三家”强服务。就业、教育、医疗乃民生之本。开发区着力建设配套幸福安家、便捷服务温暖小家、多元治理和谐大家等“三家”，在安置点规划建设学校7所、卫生服务中心3个，还与跨区县搬迁工作组共驻共建，提供“一站式”优质服务等，切实做好“后半篇文章”，让搬迁群众实现楼下就业、家门口就学、小区就医。“三活动”搭平台。开发区通过开展丰富的文体活动、支部联建活动、民族文化传承活动等“三活动”，做实搬迁群众与搬迁群众间、搬迁群众与大龙本地居民间的和睦相处，营造与人为善、互帮互助良好氛围。

（四）推荐就业，上岗增收，确保群众“想融入”

易地扶贫搬迁，三分在建设、七分靠后续，后续关键在就业。在摸清搬迁群众劳动力状况的基础上，实行分类指导就业创业。积极探索“1211”就业模式，引进一批劳动密集型企业，建立岗位数据库和就业数据库，成立一家专业劳务合作社，构建“一对一”帮扶服务机制。

一是推荐进企业。成功引进打火机组装厂、服装加工厂等劳动密集型产业入驻扶贫车间，让老人、残疾人等弱势群体有事可做、有钱可赚，还可以照看小孩，实现务工人员月增收800—3000元。为充分利用大龙开发区企业多的优势，按照人岗相适的原则，从岗位数据库和就业数据库推荐相关人员到园区就业。实现了社区居住园区就业，顾家增收“两不误”。

二是组织学技能。对于不愿意在企业和农业产业基地务工的搬迁群众，组织开展烹饪、挖掘机、电工、缝纫、锦绣等实用性较高的技能培训班44期，培训3000余人次，帮助他们掌握一定的劳动技能；同时还落实小额创业贷款、“3个15万”等创业就业政策，将新区门面以低于市场价20%—40%的价格出租或出售给搬迁群众，为他们自主创业提供便利。

三是提供新平台。对做惯了农活、不适应在企业车间上班的群众，利用现有的闲置土地发展社区集体经济，因地制宜抓好魔芋种植、肉牛养殖等产业，有效满足部分搬迁群众想种地、干农活的需求。

大龙新区多措并举，搬迁群众就业创业得到保障，新区居民收入提高了，逐步实现了从稳得住向能致富转变。目前，搬迁人口中的5713名劳动力，已组织到省外务工2702人、省内务工2390人、自主创业288人，就业率达94.2%，实现户均就业1.8人以上。

三、几点启示

“搬得出”仅仅是移民扶贫的基础性工作，“安得下来、融得进去、和谐发展”才是实施移民扶贫的根本目标。在对大龙开发区德龙新区搬迁移民管理与服务的调查中，主要得到以下几点启示：

（一）加强安置点党的建设是移民搬迁扶贫目标实现的保障。党组织是群众的依靠。纵观中国共产党的历史，不难发现，党中央历来重视基层党组织的建设工作，不论是革命战争年代，还是现在，我们能够取得如此巨大的成就，正是由于充分发挥了党的基层党组织的战斗堡垒作用。生态移民搬迁是一项伟大的民生工程，是打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会的重要举措，搬迁工作纷繁复杂，必需要切实加强安置点党的建设，以党建为引领，高位推动，统筹抓好各项工作，只有这样才能确保搬迁群众的利益得到保障，才能让搬迁群众安居乐业，才能够让群众搬得出、留的住。

（二）适时做好后续管理服务是确保移民搬迁扶贫目标实现的关键。居住在深山区的贫困群众，受地理环境、信息闭塞等因素的影响，存在不思进取、随遇而安的意识和“等、靠、要”思想，缺乏危机意识和竞争意识。他们搬迁后,这些不合时宜的思想观念往往使他们无所适从，加上环境陌生、生产生活方式的变化，搬迁群众会产生恋旧、回迁的念头，若不适时加强搬迁群众的后续服务管理，帮助他们解决生产、生活上存在的困难和问题，不要说“逐步富”，100%“稳得住”都很难保证。德龙新区在实施移民搬迁扶贫的过程中，深入洞悉移民的这一心理，适时跟进搬迁移民后续管理，建社区、强服务，及时解决移民搬迁后遇到的困难和问题，通过“抓两头、放中间”的工作思路，实现了搬迁移民100%“稳得住”目标。

（三）努力提高移民素质是确保移民搬迁扶贫目标实现的基础。提高综合素质和自我发展能力，是做好扶贫开发工作的治本之策。“素质决定思路，思路决定出路”，搬迁群众的素质有多高，自我发展能力有多强，搬迁群众“逐步富”的步伐就有多快。在移民搬迁扶贫中，德龙新区以人为本，始终把提高搬迁群众素质当作“基础工程”来抓。在群众搬迁后，积极开展政策宣讲课、精神文明提升课、就业创业引导课等“三堂课”、脱贫攻坚夜校和丰富多彩文体活动，让搬迁群众在潜移默化中提高素质；同时，全面整合培训资源，不断提高搬迁群众劳动技能，为搬迁群众脱贫致富奠定了扎实的基础。

（四）结合实际不断创新工作方式方法是确保移民搬迁扶贫目标实现的有效途径。移民搬迁后，如何加强后续服务管理，使他们“稳得住、逐步富”是一项全新的工作，需要结合各地实际，不断探索创新。以人为本强素质，优化服务帮致富，搬迁群众后续管理工作取得了阶段性成效。

跨区县易地扶贫搬迁后续扶持工作任重道远。如何建立后续扶持长效机制，在决战决胜脱贫攻坚、同步全面建成小康社会宏伟蓝图中，有力促进易地扶贫搬迁移民快速转型，还需要做出进一步探索和努力，从而更好的解决易地搬迁群众的生产生活方式，社会交往，文化与心理适应等多方面的问题。

 

 

参考资料：

1、《搬出大山天地宽，安民兴业奔小康》（2020年7月1日）邓孔建

2、《大龙街道德龙新区基本情况》